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《能源法》调整:涵盖十三个法律问题

发布时间:2021-10-09 00:37   浏览次数:次   作者:ku游官网在线登陆
本文摘要:前几天,十二届全国人民代表大会常务委员会调整了5年的立法计划,增加了制定能源法、原子能法的制定。提交、审议多年后,能源距离公布近一步。 相关阅读:能源领域母法胎动发展改革委员会表示,《能源法》已向国务院发展改革委员会报告,《电力法(修订)》、《能源法》、《政府批准和备案投资项目管理条例》已经向国务院报告,与国务院法律合作进行立法审查。

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前几天,十二届全国人民代表大会常务委员会调整了5年的立法计划,增加了制定能源法、原子能法的制定。提交、审议多年后,能源距离公布近一步。

相关阅读:能源领域母法胎动发展改革委员会表示,《能源法》已向国务院发展改革委员会报告,《电力法(修订)》、《能源法》、《政府批准和备案投资项目管理条例》已经向国务院报告,与国务院法律合作进行立法审查。8月23日,中国能源法研究会召开了2015年年会,来自全国人民代表大会法工委、国务院法制办、国家能源局、中国法学会等机构的人们共同探讨能源法的修订。会议上,中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤周凤飞介绍了《能源法》(2008年发送审查稿)的修正情况。能源观察共享周凤飞先生在这次会议上的发言。

各位领导专家,我报告的内容有以下几点。(一)课题开始和领导指导:08年能源法的审查原稿,经过多次折扣,今年的修改再次开始。《能源法》发审稿修改是国家能源局委托能源法研究会承担的难题。石少华董事长(中国能源法研究会)邀请相关方面的代表,同时组织研究会相关人员举办课题立法研究启动会,确定课题研究目标,梳理能源立法现状及存在问题,分析深层次原因,借鉴海外能源立法,提出能源法修改内容。

法制办、发改委、能源局等单位领导对能源法修改提出了很多意见,特别要求我们重视新的背景和新的形势变化,包括能源四项革命和政策性文件的新表现。核心要明确能源领域要解决什么问题,什么问题要用《能源法》解决,不同主体之间的权利义务关系是如何结构的。课题实施有多个层次的支持:首先是能源法研究会的全体会员,其次是能源法研究会的高级顾问和专家,另一个是能源法(发送审查原稿)修改的课题组。

为了保证聚集各方面的智慧,完成好的课题,我们的课题组成员在设计上采用了开放的结构。(二)修正过程与专家建议:课题组工作的几个重要时间点:5月末在北京召开能源专家座谈会,6月召开能源企业会议征求意见,6月末召开能源局各司局征求意见座谈会,7月22日、8月3日、联合工作组集中修正原稿。之后必须进一步修正和完善。

在修改过程中,很多专业人士主动发言,另外也有很多专业人士提出书面建议,也有很多专业人士以其他形式提供支持。专家组系统整理了十八大以来能源领域的重要文件,针对法制作问题列表,分析国外研究资料、论文集著作和论文,分别编辑成册,逐步形成相关工作思路和安排。(三)修改工作总体要求和修改原则总体要求。

体现党中央、国务院相关报告、决策、中央领导同志重要讲话和国家能源战略提出的新要求,全面依法治国、简政放权构想,及时制定能源法律法规废除,完善能源法立法工作方针。工作思路认真研究能源法问题清单,坚持问题指导,具体研究国家能源发展的最高、最新决策如何表现为法律条文,同时吸收海外新的成熟经验,进行全面系统整理,在过去起草修正的基础上,结合新形势与时俱进,充分吸收各方面的领导建议。修正原则:全面把握,强调重点。

立法过程中存在的意见不同,寻求同化异常,现在确定的重要问题立法发送审查审查稿。在法条的表现中,详细结合,增加可操作性、具体化。这个细节必须详细,能够原则规定的是原则规定。在框架要素的设计中,重点考虑党中央能源发展的重要决定,制定国家基本能源政策制度解决基本能源法律问题的重大能源问题进行法律管理的能源基本法律制度,建立完善管理体制的能源法和能源单行法律和相关法律的关系等。

内部与外部关系,处理不同法律的边界,能源法律问题。(四)目前修订原稿内容:首先是立法目的,主要规范能源开发利用和管理,促进能源产业发展,优化能源结构,提高能源效率,保障能源安全,促进经济社会可持续发展。其次,能源法集中调整了纵向法律关系(主要与能源行政管理关系有关)、横向法律关系(按生产流程展开)、涉外法律关系(主要考虑能源对外合作的重要性和前景)。

涵盖十三个法律问题:(一)确立能源、能源资源、能源产业战略、基础地位。(2)体现能源发展战略方针、战略目标。

(3)建立能源资源国家股权。(4)提取能源发展的基本政策。(5)体现能源战略和计划。

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(6)规范能源开发生产活动。(7)能源供应消费。(8)能源安全保障。(9)农村能源的发展。

(10)能源技术的进步。(11)能源国际合作。(12)政府监督管理体系。

(13)违法责任。目前,本稿计划建立十个法律基本制度:能源国家所有权制度、战略计划制度、开发生产制度、供应消费制度、能源安全保障制度、能源预测警报、农村能源制度、国际合作制度、监督管理制度、法律责任制度等。(5)关于问题的简要说明:第一个能源定位问题。

在《能源法》和能源单行法和相关法的调整对象和相互关系问题上,按照普通法与特殊法相结合的原则,坚持调整范围复盖,不复盖,联系,不缺席,不结合,综合法律规范与单行法律规范相辅相成,留有空间,整体协调构想,精心安排条文和制度。第二个能源法的主体。包括行政主体、企业主体、消费主体和涉外主体。

第三个能源行政管理体制问题:能源法修改时,研究近年来大量文件,避免冲突。能源法第七条统一管理体制,综合监督是能源局和发展改革委员会,特别监督是其他十几个部门。本次统称能源监督部门,综合和专业监督各部门的职务。

第四章的设计,对于08年原稿的重新整理和整合,将国家能源战略原则规定写入总则的能源战略规划、开发生产、供应消费、安全保障等按产业链相继排序的农村作为特殊问题考虑的法律原则性和可操作性问题并存,充分发挥原则宏观指导作用。


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